TRAKTATI I UJËRAVE TË INDUSIT

Detyrime asimetrike, koncesione të pabarabarta dhe armatosja e Pakistanit

Pjesa I: Arkitektura e Pabarazisë — Si u kodifikua vullneti i mirë i Indisë në koncesion

1. Sfondi: Ndarja e një sistemi lumor

Sistemi i lumenjve të Indusit përbëhet nga gjashtë lumenj kryesorë — Indusi, Chenabi, Jhelumi, Ravi, Beasi dhe Sutleji — që rrjedhin nëpër territoret e Indisë dhe Pakistanit. Ky sistem siguron ujë të pijshëm, bujqësi dhe prodhim energjie elektrike në të gjithë pellgun e Indusit, duke mbështetur qindra miliona njerëz në të dy anët e kufirit.

Kur India britanike u nda në vitin 1947, edhe sistemi i lumenjve të Indusit u nda mes dy shteteve pasardhëse. Realiteti gjeografik ishte i ashpër: India, si shteti i sipërm i rrjedhës, zotëronte burimet e shumicës së lumenjve, ndërsa zemra bujqësore e Pakistanit — fushat e Punjabit të ujitura gjerësisht — varej kritikisht nga vazhdimi i rrjedhës së ujit nga lindja. India, nga ana e saj, kishte nevojë për qasje në sistem për objektivat e veta zhvillimore në Punjab dhe Rajasthan, ndërsa kërkonte stabilitet dhe normalizim të marrëdhënieve me fqinjën e saj të re perëndimore. Pavarësisht nevojave të brendshme urgjente, India përfundoi këtë marrëveshje shumë koncesionare për ndarjen e ujit me Pakistanin më 19 shtator 1960, një marrëveshje e lehtësuar nga Banka Botërore

2. Negociatat – India pagoi çmimin e racionalitetit

2.1 Strategjia e vonesës së Pakistanit dhe Propozimi i Bankës Botërore i vitit 1954

Rrjedha e negociatave u formësua, që në fillim, nga asimetria mes qasjes së arsyeshme dhe konstruktive të Indisë dhe kërkesave maksimaliste, ndonjëherë absurde, të Pakistanit — një asimetri që e ankoroi rezultatin shumë më të favorshëm për Pakistanin sesa do ta justifikonte barazia. Propozimi i parë substancial i Bankës Botërore më 5 shkurt 1954 e ilustron këtë qartë: edhe në këtë fazë fillestare, ai kërkonte koncesione të njëanshme të konsiderueshme nga India:

• Të gjitha zhvillimet e planifikuara indiane përgjatë pjesëve të sipërme të Indusit dhe Chenabit duhej të braktiseshin, me ato përfitime që do t’i takonin Pakistanit.

• India duhej të hiqte dorë nga devijimi i rreth 6 MAF nga lumi Chenab.

• Asnjë ujë i Chenabit në Merala (tani në Pakistan) nuk do të ishte i disponueshëm për përdorim nga India.

• Asnjë zhvillim ujor nuk do të lejohej në Kutch nga sistemi i lumenjve.

Pavarësisht këtyre imponimeve të konsiderueshme, India e pranoi propozimin me mirëbesim pothuajse menjëherë, duke sinjalizuar dëshirën e saj të vërtetë për një zgjidhje të shpejtë. Pakistani, në kontrast, vonoi pranimin e tij formal për gati pesë vjet, deri më 22 dhjetor 1958. Si rezultat i këtij gjesti të mirëbesimit nga India, kufizimet iu imponuan asaj, ndërsa Pakistani vazhdoi të zhvillonte përdorime të reja mbi lumenjtë perëndimorë pa kufizime të barasvlershme. Pakistani e përthithi mësimin se pengimi shpërblehet dhe bashkëpunimi kushton — dhe e ka zbatuar këtë mësim në mënyrë të qëndrueshme që atëherë.

3. Çfarë humbi India: Shkalla e sakrificës

3.1 Alokimi i ujit Sipas formulës së alokimit të Traktatit, India mori të drejta ekskluzive mbi tre lumenjtë lindorë — Sutlejin, Beasin dhe Ravin — ndërsa Pakistani mori të drejta mbi ujërat e tre lumenjve perëndimorë — Indusin, Chenabin dhe Jhelumin. Indisë iu lejua përdorimi i kufizuar, jo-konsumues i lumenjve perëndimorë brenda territorit të saj, kryesisht për prodhimin e energjisë hidroelektrike nga rrjedha e lumit, i nënshtuar kufizimeve të gjera të projektimit dhe operimit.

Në terma vëllimorë, lumenjtë lindorë të alokuar Indisë mbartin rreth 33 milionë akër-këmbë (MAF) rrjedhje vjetore, ndërsa lumenjtë perëndimorë të alokuar Pakistanit mbartin rreth 135 MAF — duke i dhënë Pakistanit afërsisht 80 përqind të ujit të sistemit. India mori 20 përqind, në këmbim të heqjes dorë nga çdo pretendim mbi sistemin shumë më të madh perëndimor. Pika kritike është se India nuk fitoi ujë të ri nga marrëveshja. Ajo që India mori ishte njohja formale e rrjedhave që tashmë i përdorte, në këmbim të heqjes dorë nga çdo pretendim mbi sistemin shumë më të madh perëndimor. Indisë iu lejua përdorimi jo-konsumues i kufizuar i lumenjve perëndimorë brenda territorit të saj — kryesisht për prodhimin e energjisë hidroelektrike nga rrjedha e lumit.

3.2 Koncesioni financiar: Pagesa për të dhënë ujë Ndoshta anomalia më e dukshme e Traktatit është dispozita financiare. India ra dakord të paguante rreth 62 milionë paund (afërsisht 2.5 miliardë dollarë në vlerë aktuale) si kompensim për Pakistanin për të ndërtuar infrastrukturë të burimeve ujore në Kashmirin e pushtuar nga Pakistani. Kjo pagesë përfaqëson një precedent unik, në të cilin vendi i sipërm i rrjedhës, i cili tashmë po dorëzonte shumicën e ujit të sistemit, pagoi gjithashtu vendin e poshtëm të rrjedhës për “privilegjin” e ta bëjë këtë. India, në thelb, subvencionoi pranimin nga Pakistani të një marrëveshjeje që e favorizonte rëndë Pakistanin në çështjen themelore të alokimit të ujit.

4. Padrejtësia strukturore e Traktatit

4.1 Kufizimet asimetrike njëanshme mbi Indinë

Traktati vendos një sërë kufizimesh specifike të projektimit dhe operimit mbi përdorimin e lumenjve perëndimorë nga India, të cilat nuk kanë detyrime të barasvlershme në anën e Pakistanit:

• India mund të zhvillojë vetëm një sipërfaqe të kufizuar të ujitur (Irrigated Cropped Area – ICA) brenda territorit të saj.

• India përballet me kufizime të rrepta mbi vëllimin e ujit që mund të mbahet në çdo rezervuar mbi lumenjtë perëndimorë.

• India duhet të përputhet me kritere specifike të projektimit për çdo impiant hidroenergjetik mbi lumenjtë perëndimorë, duke përfshirë kufizime mbi pondazhin dhe kapacitetin e ruajtjes.

Këto kufizime janë njëdrejtimëshe: ato kufizojnë zhvillimin e ligjshëm të burimeve nga India brenda territorit të saj, ndërsa nuk imponojnë kërkesa të barasvlershme për transparencë apo kufizim mbi Pakistanin. Rezultati është një traktat që e trajton shtetin e sipërm të rrjedhës - Indinë - si palën që kërkon mbikëqyrje dhe përmbajtje, ndërsa shteti i poshtëm i rrjedhës përfiton nga rrjedhat e garantuara.